{"id":7,"date":"2016-07-31T17:51:27","date_gmt":"2016-07-31T16:51:27","guid":{"rendered":"http:\/\/rballoul-avocat.fr\/?p=7"},"modified":"2016-09-03T10:16:42","modified_gmt":"2016-09-03T09:16:42","slug":"annulation-du-schema-regional-eolien-breton-par-le-juge-administratif","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rballoul-avocat.fr\/index.php\/2016\/07\/31\/annulation-du-schema-regional-eolien-breton-par-le-juge-administratif\/","title":{"rendered":"ENVIRONNEMENT – Annulation du sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien breton par le juge administratif"},"content":{"rendered":"
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Le sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien (SRE), pr\u00e9vu par l\u2019article L.222-1 du Code de l\u2019environnement, constitue une annexe au sch\u00e9ma r\u00e9gional du climat, de l\u2019air et de l\u2019\u00e9nergie, ayant pour objet de d\u00e9terminer les parties du territoire favorables au d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne.<\/p>\n

A l\u2019origine, ce sch\u00e9ma conditionnait \u00e9galement la cr\u00e9ation des zones de d\u00e9veloppement \u00e9olien (ZDE), supprim\u00e9es par la loi n\u00b0\u00a02013-312 du 15 avril 2013 visant \u00e0 pr\u00e9parer la transition vers un syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de l\u2019eau et sur les \u00e9oliennes, ces derni\u00e8res \u00e9tant n\u00e9cessaires pour b\u00e9n\u00e9ficier des tarifs r\u00e9glement\u00e9s de rachat d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n

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Les zones de d\u00e9veloppement \u00e9oliens ont, par la suite, \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9es, avec l\u2019objectif de simplifier le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne, en confiant au seul SRE la planification territoriale de l\u2019\u00e9olien terrestre et en limitant les possibilit\u00e9s de recours contentieux \u00e0 l\u2019encontre des multiples autorisations administratives n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019exploitation des \u00e9oliennes.<\/p>\n

Le sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien a, toutefois, toujours un impact puisque l\u2019article L.553-1 du Code de l\u2019environnement pr\u00e9voit que, dans le cadre de la d\u00e9livrance d\u2019autorisation ICPE relatives \u00e0 des installations \u00e9oliennes, l\u2019autorit\u00e9 administrative doit tenir compte des zones favorables au d\u00e9veloppement \u00e9olien qui y sont d\u00e9finies.<\/p>\n

Saisi d\u2019une question prioritaire de constitutionnalit\u00e9, le Conseil constitutionnel avait pr\u00e9cis\u00e9 la nature du SRE, en consid\u00e9rant que ce dernier, qui\u00a0\u00ab\u00a0constitue une annexe [du sch\u00e9ma r\u00e9gional du climat, de l\u2019air et de l\u2019\u00e9nergie]\u00a0\u00bb<\/em>, est une d\u00e9cision publique\u00a0\u00ab\u00a0ayant une incidence sur l\u2019environnement au sens de l\u2019article 7 de la Charte de l\u2019environnement\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0(CC, 7\/05\/2014, F\u00e9d\u00e9ration environnement durable et autres, QPC n\u00b02014-395).<\/p>\n

Cette solution a, par la suite, conduit le juge administratif \u00e0 les qualifier de d\u00e9cisions faisant griefs, et \u00e0 consid\u00e9rer qu\u2019ils \u00e9taient, compte tenu de leur influence sur le d\u00e9veloppement des installations \u00e9oliennes sur le territoire, susceptibles de recours contentieux (TA Paris, 13\/11\/2014, F\u00e9d\u00e9ration Environnement Durable, n\u00b01304309\/7-3\u00a0; \u00ab\u00a0Le sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien d\u2019Ile-de-France devant le juge administratif\u00a0: premi\u00e8res r\u00e9ponses\u00a0\u00bb, par M.\u00a0Le Coq, Energie-Environnement-Infrastructures, n\u00b01, janvier 2015, comm.1).<\/p>\n

Enfin, l\u2019article R.222-2 du Code de l\u2019environnement rappelle les \u00e9l\u00e9ments que le sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien doit prendre en compte, et pr\u00e9cise que s\u2019il doit permettre d\u2019identifier les parties du territoire r\u00e9gional favorables au d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne, il doit \u00e9galement tenir compte des servitudes, des r\u00e8gles de protection des espaces naturels ainsi que du patrimoine naturel et culturel, des ensembles paysagers, des contraintes techniques et des orientations r\u00e9gionales.<\/p>\n

En l\u2019esp\u00e8ce, la d\u00e9cision comment\u00e9e fait suite \u00e0 l\u2019annulation en s\u00e9rie de plusieurs SRE principalement due \u00e0 l\u2019absence d\u2019\u00e9valuation environnementale pr\u00e9alable entachant, par cons\u00e9quent, d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 leur proc\u00e9dure d\u2019adoption (TA Lyon, 2\/07\/2015, Avis de temp\u00eate c\u00e9n\u00e9vole et a., n\u00b01302198, TA Caen, 9\/07\/2015, Union des Parcs et R\u00e9gion de Basse Normandie, n\u00b01300705).<\/p>\n

Saisi, \u00e0 son tour, d\u2019un recours \u00e0 l\u2019encontre du SRE de la r\u00e9gion Bretagne, le tribunal administratif de Rennes porte son contr\u00f4le sur la r\u00e9gularit\u00e9 de la m\u00e9thode de d\u00e9termination du potentiel \u00e9olien, et entre en voie d\u2019annulation, au motif que les crit\u00e8res retenus pour d\u00e9terminer les zones favorables au d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne sont irr\u00e9guliers.<\/p>\n

En effet, le tribunal administratif estime, en l\u2019esp\u00e8ce que \u00ab\u00a0\u00a0les auteurs du sch\u00e9ma r\u00e9gional \u00e9olien doivent pouvoir disposer de donn\u00e9es recueillies selon une m\u00e9thode scientifique de nature \u00e0 \u00e9tablir le potentiel \u00e9olien de ces parties du territoire r\u00e9gional \u00e0 une \u00e9chelle g\u00e9ographique et avec une pr\u00e9cision suffisante\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n

A cet \u00e9gard, on se souvient que la jurisprudence rendue en son temps sur les Zones de D\u00e9veloppement Eolien (ZDE), par le Conseil d\u2019Etat, avait consid\u00e9r\u00e9 que\u00a0\u00ab\u00a0l\u2019autorit\u00e9 pr\u00e9fectorale [devait] disposer de donn\u00e9es recueillies selon une m\u00e9thode scientifique de nature \u00e0 \u00e9tablir le potentiel \u00e9olien de la zone \u00e0 une \u00e9chelle g\u00e9ographique et avec une pr\u00e9cision suffisante\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0(CE, 30\/01\/2013, Soci\u00e9t\u00e9 Eole Les Patoures, n\u00b0355370,355732).<\/p>\n

Il avait alors \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 que la d\u00e9cision de cr\u00e9ation d\u2019une ZDE, motiv\u00e9e sur l\u2019annexe du Sch\u00e9ma R\u00e9gional Eolien, elle-m\u00eame fond\u00e9e sur une mod\u00e9lisation r\u00e9alis\u00e9e par M\u00e9t\u00e9o France\u00a0permettant de d\u00e9terminer le vent moyen sur un an \u00e0 une hauteur de 80 m\u00e8tres, et dont la fiabilit\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9e sur 14 stations m\u00e9t\u00e9orologiques, satisfaisait \u00e0 cette condition (CE, 30\/01\/2013, n\u00b0355370, pr\u00e9cit\u00e9).<\/p>\n

Dans une autre affaire, le potentiel \u00e9olien d\u2019un projet avait \u00e9t\u00e9, toutefois, jug\u00e9 insuffisant, dans la mesure o\u00f9 il avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9 principalement \u00e0 partir de donn\u00e9es d\u2019une station m\u00e9t\u00e9o, situ\u00e9e \u00e0 plus de 40 kilom\u00e8tres du projet contest\u00e9, alors m\u00eame que le relief et la nature des vents ne pouvait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme similaire dans les deux zones g\u00e9ographiques, et ce tant en termes de direction que de fr\u00e9quence.<\/p>\n

Le juge administratif avait alors pr\u00e9cis\u00e9 que l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une ZDE devait \u00eatre bas\u00e9e\u00a0\u00ab\u00a0sur des \u00e9valuations et des informations m\u00e9t\u00e9orologiques permettant une estimation r\u00e9aliste du potentiel \u00e9olien au regard des caract\u00e9ristiques propres de la zone \u00e9tudi\u00e9e\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0(CAA Marseille, 4\/07\/2011, Min. Ecologie, Energie, D\u00e9veloppement Durable et Am\u00e9nagement du Territoire, n\u00b009MA00457).<\/p>\n

Au regard de la similarit\u00e9 de la formulation retenue par le tribunal administratif de Rennes dans la d\u00e9cision comment\u00e9, il semble que les solutions rendues en mati\u00e8re de ZDE soit de nature \u00e0 \u00eatre transpos\u00e9 au processus d\u2019adoption des sch\u00e9mas r\u00e9gionaux \u00e9oliens. Il appartient, par cons\u00e9quent, aux autorit\u00e9s administrative en charge de leur \u00e9laboration, de ne pas se limiter \u00e0 affirmer le potentiel \u00e9olien escompt\u00e9 d\u2019une zone g\u00e9ographique, mais bien de proc\u00e9der au moyen d\u2019une m\u00e9thode scientifique, suffisamment pr\u00e9cise et circonstanci\u00e9e, tenant compte de l\u2019ensemble des param\u00e8tres pr\u00e9vus par le Code de l\u2019environnement, ainsi que des particularit\u00e9s g\u00e9ographiques des r\u00e9gions couvertes par le sch\u00e9ma.<\/p>\n

L\u2019annulation ne devrait, toutefois, avoir aucune incidence sur les ICPE \u00e9oliennes existantes, ni m\u00eame sur les autorisations futures, en l\u2019absence d\u2019une obligation de stricte conformit\u00e9 entre le SRE et la d\u00e9livrance d\u2019autorisation ICPE, la seule cons\u00e9quence \u00e9tant, ainsi, l\u2019absence de planification territoriale du d\u00e9veloppement des installations \u00e9oliennes.<\/p>\n<\/div>\n

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